[서울=뉴스핌] 오상용 기자 = 다음은 도널드 트럼프 행정부가 지난해 11월 작성을 마무리하고 12월 공개한 '2025 국가안보전략'의 전문이다. 전문 번역은 인공지능(AI) 챗봇 퍼플렉시티의 도움을 받았다.
*③편에서 이어집니다.
C. 유럽의 위대함 (회복) 장려 (Promoting European Greatness)
미국의 외교 관료들은 오랫동안 유럽의 문제를 군사비 부족과 경제 침체의 관점에서 바라보는 데 익숙해져 왔다.
이 두 가지 진단은 어느 정도 사실이지만, 유럽의 실제 문제는 훨씬 더 깊다.
유럽 대륙은 세계 GDP에서의 비중이 1990년 25%에서 오늘날 14%로 감소했다. 이는 부분적으로 창의성과 근면성을 약화시키는 국가적·초국가적 규제 체계의 결과이다. 그러나 이러한 경제적 쇠퇴조차 유럽 문명 자체의 소멸(civilizational erasure)이라는 더 심각한 가능성에 가려질 정도다.
유럽이 직면한 더 근본적인 문제들은 다음과 같다.▲정치적 자유와 주권을 약화시키는 유럽연합(EU) 및 기타 초국가기구의 활동,▲대륙의 정체성을 변화시키며 갈등을 낳는 이민 정책,▲표현의 자유에 대한 검열과 정치적 반대파의 탄압,▲급격히 하락하는 출산율,▲국가적 정체성과 자긍심의 상실.
이 추세가 지속된다면, 20년 이내에 유럽은 지금과 전혀 다른 대륙이 될 것이다.
이러한 상황에서, 몇몇 유럽 국가들이 장기적으로 신뢰할 수 있는 동맹이 될 만큼 강력한 경제와 군사력을 유지할 수 있을지조차 불확실하다. 대다수 국가는 되레 현재의 잘못된 경로를 고집하며 그 위기를 심화시키고 있다.
우리는 유럽이 유럽으로 남기를 바라며, 유럽이 자신의 문명적 자긍심을 되찾고, 규제 과잉(regulatory suffocation)이라는 실패한 방향을 과감히 버리기를 원한다. 이 자신감의 결여는 무엇보다도 유럽의 러시아 인식에서 가장 뚜렷하게 드러난다. 핵무기 분야를 제외하면, 유럽 동맹국들은 러시아보다 훨씬 우월한 실질적 군사력을 보유하고 있다.
러시아의 우크라이나 침공 이후, 유럽의 러시아와의 관계는 급격히 약화되었고, 많은 유럽인들이 러시아를 실존적 위협으로 간주하게 되었다.
미국의 외교적 개입은 필수적이다. 이는 유라시아 대륙 전반의 전략적 안정 조건을 재구축하고, 러시아와 유럽 국가 간의 충돌 위험을 완화하기 위함이다. 미국의 핵심 이익은 우크라이나 전쟁의 신속한 종전 협상을 달성하는 것이다. 그 목적은 유럽 경제를 안정시키고, 전쟁의 의도치 않은 확전과 확대를 방지하며, 러시아와의 전략적 안정 복원, 그리고 우크라이나의 생존과 재건을 가능하게 하는 것이다.
우크라이나 전쟁은 역설적으로, 유럽—특히 독일—의 대외 의존도를 더욱 심화시켰다. 오늘날 독일의 화학기업들은 국내에서 사용할 수 없는 러시아산 가스를 중국으로 가져가 중국 내에 세계 최대 규모의 가공공장을 건설하고 있다.
트럼프 행정부는, 소수파 불안정 정부에 기반한 비현실적 전쟁 구상을 유지하는 유럽 관료층과 견해차를 보인다. 그중 다수는 반대 세력을 억압하기 위해 민주주의의 기본 원칙을 훼손하고 있다. 대다수 유럽 국민은 평화를 원한다. 그러나 그 열망은 실제 정책으로 반영되지 못하고 있으며, 이는 정부들이 민주적 절차를 왜곡한 결과이다.
이 점은 미국의 전략적 관점에서도 중대한 의미를 가진다. 유럽이 정치적 위기에 갇혀 있다면 스스로 개혁할 수 없기 때문이다.그럼에도 불구하고, 유럽은 여전히 전략적·문화적으로 미국에 필수적이다. 대서양을 오가는 무역(Transatlantic trade)은 세계 경제와 미국 번영의 기둥 중 하나이다. 유럽의 제조, 기술, 에너지 부문은 여전히 세계에서 가장 견고한 산업군에 속하며, 유럽은 첨단 과학 연구와 세계적 문화기관들의 본거지이다.
따라서 우리는 유럽을 무시할 수도, 포기할 수도 없다. 그렇게 하는 것은 이 전략의 본래 목적에 자기 파괴적인 행위가 될 것이다.
미국의 외교는 진정한 민주주의, 표현의 자유, 그리고 각 유럽 국가의 고유한 역사와 개성을 자랑스럽게 보존하려는 노력을 일관되게 지지해야 한다. 미국은 유럽 내 정치적 동맹들에게 정신적 부흥(spiritual revival)의 촉진자 역할을 주문하며, 최근 애국적 성향의 유럽 정당들이 영향력을 확장하는 흐름은 크나큰 낙관의 이유다.
우리의 목표는 유럽이 현재의 궤적을 바로잡도록 돕는 것이다. 미국은 경쟁에서 함께 성공하고, 어떠한 적대세력도 유럽을 지배하지 못하도록 공조할 수 있는 강한 유럽을 원한다. 미국은 역사적·정서적 차원에서도 유럽 대륙 전체, 특히 영국과 아일랜드에 깊은 애착을 지닌다. 이 나라들의 민주적이고 창의적이며 자긍심 있는 국민성은 안정과 안보의 기반을 세우는 데 필수적이다.
우리는 자국의 위대함을 회복하고자 하는 동맹국들과 긴밀히 협력하기를 원한다. 장기적으로 보았을 때, 수십 년 내 일부 NATO 회원국이 '비(非)유럽계 인구가 다수를 차지하는 국가'로 변할 가능성도 결코 배제할 수 없다. 그 경우, 이 국가들이 세계 속에서 자신들의 위치를, 또는 미국과의 동맹을 초기 NATO 창설 회원국들과 같은 시각으로 바라볼지는 불확실하다.
미국의 대유럽 정책의 주요 방향은 다음과 같다
▲유럽 내 안정의 회복과 러시아와의 전략적 안정 재구축 ▲적대 세력에 종속되지 않는 자율적 집단 방위체제 구축을 포함하여 ▲ 유럽이 스스로의 방위를 책임지고, 주권국가들의 연합체로 자립하도록 지원 ▲개혁을 가로막는 현재 유럽의 정치적·이념적 흐름에 대한 내부적 저항 육성 ▲유럽 시장의 개방, 미국 상품과 서비스의 공정한 대우 확보 ▲그리고 미국 노동자와 기업에 대한 공평한 기회 보장 ▲중부·동부·남유럽의 건강한 국가들을 상업 관계, 무기 판매, 정치 협력 ▲문화·교육 교류를 통해 강화 ▲NATO가 '영구 확장 동맹'으로 인식되는 상황을 종식하고, 그 실질적 확대를 방지 ▲유럽이 중상주의적 과잉생산(mercantilist overcapacity), 기술 절도, 사이버 간첩 활동, 기타 적대적 경제 행위에 대응하는 조치를 취하도록 장려.
D. 중동: 부담을 전환하고, 평화를 구축하라
적어도 지난 반세기 동안, 미국의 외교정책은 다른 어떤 지역보다도 중동을 최우선에 뒀었다. 그 이유는 자명하다. 중동은 수십 년간 세계 에너지 공급의 핵심지였고, 초강대국 간 경쟁의 주요 무대였으며, 세계 전역—심지어 미국 본토로까지—확산될 수 있는 갈등의 진원지였다.
그러나 오늘날, 이 세 가지 중 적어도 두 가지 요인은 더 이상 해당되지 않는다. 에너지 공급원은 크게 다변화되었으며, 미국은 다시금 순(純) 에너지 수출국으로 자리했다. 초강대국 간의 냉전적 대결 또한 '강대국 간 경쟁'의 국면으로 전환되었고, 이 환경 속에서 미국은 가장 유리한 위치를 유지하고 있다. 이는 트럼프 대통령이 걸프 국가들, 아랍권 동맹, 그리고 이스라엘과의 관계를 성공적으로 복원·강화한 덕분이다.
중동 내 갈등은 여전히 가장 불안정한 요인이지만, 오늘날 그 실상은 언론의 헤드라인이 보여주는 것보다 훨씬 덜 심각하다. 이 지역의 주된 불안정 요인인 이란은 2023년 10월 7일 이후 이스라엘의 군사행동과 2025년 6월 트럼프 대통령이 지휘한 '미드나잇 해머 작전(Operation Midnight Hammer)'으로 인해 핵개발 프로그램이 심각하게 약화되면서 큰 타격을 입었다.
이스라엘–팔레스타인 분쟁은 여전히 복잡하지만, 트럼프 대통령의 휴전협정 중재와 인질 석방 협상을 통해 지속 가능한 평화를 향한 실질적 진전이 이루어졌다. 하마스의 주요 후원세력들은 약화되거나 발을 뺐다. 시리아는 여전히 잠재적 위험요소로 남아 있으나, 미국·아랍국가·이스라엘·터키의 협력 아래 안정화와 더불어 지역 내 건설적 행위자로 복귀할 가능성이 커지고 있다.
트럼프 행정부가 제약적 에너지 정책을 완화하거나 철회하고, 미국의 에너지 생산이 다시 확대되면서, 미국이 오랫동안 중동에 초점을 맞출 이유는 점차 희미해지고 있다.대신, 중동은 국제 투자와 교류의 허브로 부상할 것이다. 이는 석유·가스를 넘어, 원자력, 인공지능(AI), 방위산업 기술 등의 분야로 확장될 전망이다.
미국은 중동 파트너들과 협력해 공급망 안정화, 개방적 시장 구축, 그리고 아프리카 등 제3지역에서의 경제적 기회 확대와 같은 경제적 공동이익을 추진할 수 있다. 중동 파트너들은 급진주의(radicalism)를 억제하기 위한 헌신을 보여주고 있으며, 미국은 이러한 추세를 지속적으로 장려해야 한다.
그러나 이를 위해서는, 특히 걸프 왕정국가들에 그들의 전통과 체제를 버리게 압박하려는 잘못된 시도를 중단해야 한다.
개혁이 내부적으로 자연스럽게 발생할 때는 이를 장려하고 환영해야 하지만, 외부에서 강요해서는 안 된다. 중동과의 성공적인 관계의 핵심은 그 지역과 지도자, 국가를 있는 그대로 받아들이되, 공동 이익에 기반한 협력을 강화하는 데 있다.
미국은 여전히 이 지역에서 다음과 같은 핵심 이익(core interests)을 가진다.
▲걸프 지역의 에너지 공급망이 적대 세력의 손에 넘어가지 않도록 하는 것 ▲호르무즈 해협의 개방성과 항행의 자유 보장 ▲홍해의 항로 안전성 유지 ▲미국의 국익 혹은 본토를 위협하는 테러리즘의 발생·확산 방지 ▲이스라엘의 안보를 영구히 보장하는 것
이러한 목표는 전쟁 없이, 이념적 및 군사적 수단을 통해 달성할 수 있고 또 달성해야 한다. 미국은 또한 아브라함 협정(Abraham Accords)을 더 많은 중동 국가와, 나아가 이슬람권의 다른 국가들로 확대하는 데 명확한 이해관계를 가진다.
그러나 이제 중동이 미국 외교정책의 중심축을 차지하던 시대는 끝났다. 이는 중동이 더 이상 중요하지 않아서가 아니라, 더 이상 지속적인 불안과 재난의 근원이 아니기 때문이다. 이 지역은 이제 우정, 파트너십, 투자 협력의 장으로 변화하고 있으며, 이러한 추세는 환영받고 장려되어야 한다.
사실, 트럼프 대통령이 샤름 엘 셰이크(Sharm el‑Sheikh)에서 아랍 세계를 평화와 정상화의 목표 아래 통합시킨 외교적 성과는, 미국으로 하여금 비로소 자국의 이익(American interests)에 집중할 수 있는 환경을 마련했다.
E. 아프리카 (Africa)
미국의 아프리카 정책은 오랜 기간 '자유주의 이념의 제공과 확산'에 초점을 맞춰 왔다. 그러나 미국은 이제 다음과 같은 방향으로 접근법을 전환해야 한다.
즉, 선별적 파트너국과 협력하여 갈등을 완화하고 상호 이익이 되는 무역 및 투자 관계를 구축하며 원조 중심의 관계에서 벗어나, 아프리카의 풍부한 자원과 잠재력을 활용할 수 있는 '투자·성장 중심(paradigm of investment and growth)'으로 전환해야 한다.
협력 기회에는 다음과 같은 분야가 포함될 수 있다. ▲현재 진행 중인 분쟁의 중재 및 해결(예: 콩고민주공화국–르완다, 수단) ▲신규 분쟁 예방(예: 에티오피아–에리트레아–소말리아) ▲지원 및 투자 접근법의 개정(예: 아프리카 성장기회법·AGOA의 보완)
또한, 아프리카 내 이슬람 극단주의 세력의 재확산 가능성에 경계해야 하며 장기적인 미군 주둔이나 과도한 개입 약속은 피해야 한다. 미국은 원조 중심의 대(對)아프리카 관계에서 벗어나 무역과 투자 중심의 관계로 전환해야 한다. 이 과정에서, 시장 개방에 헌신하고 신뢰할 수 있으며 역량을 갖춘 국가들과의 파트너십을 우선시해야 한다.
단기적으로는 투자 대비 높은 수익이 기대되는 에너지 부문과 핵심 광물 개발 분야가 가장 유망한 투자 대상이다. 미국이 후원하는 원자력, 액화석유가스(LPG), 액화천연가스(LNG) 기술의 개발은 미국 기업들에게 이윤을 창출하는 동시에, 핵심 광물 및 전략 자원 확보 경쟁에서도 미국의 우위를 강화할 것이다.
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