[종합] 與, 한국당에 허 찔리고 '4+1'도 해체 위기…본회의 불투명

기사입력 : 2019년12월13일 17:07

최종수정 : 2019년12월13일 20:48

한국당, '회기' 자체에 필리버스터…법해석 엇갈려
4+1 공조 무산 위기…선거법 단일안 도출 '난항'
이인영, 동료 의원들에게 "국회 내 비상대기" 공지

[서울=뉴스핌] 김선엽 김현우 이서영 기자 = "선거법과 관련한 필리버스터가 시작되면 민주당은 토론에 적극 임하겠다. 무엇이 개혁이고 반개혁인지 엄중하게 평가받겠다."(이인영 더불어민주당 원내대표)

13일 본회의를 열고 선거법 상정을 자신하던 민주당이 궁지에 몰렸다. 자유한국당이 이날 오전 약속을 깨고 임시회 회기 결정 안건부터 필리버스터(무제한 토론에 의한 합법적 의사진행 방해)를 신청하면서 당초 민주당이 펼치려던 '살라미 전술'이 무력화 될 공산이 커졌다.

이런 가운데 이번 패스트트랙(신속처리안건) 정국을 주도하고 있는 핵심 세력인 '4+1 협의체'(더불어민주당·바른미래당·정의당·민주평화당+대안신당)마저 선거법에 합의하지 못 하면서 공조 체제가 무산될 위기다.

[서울=뉴스핌] 최상수 기자 = 황교안 자유한국당 대표, 심재철 원내대표를 비롯한 의원들이 13일 오후 서울 여의도 국회에서 열린 의원총회를 마친 뒤 로텐더홀에서 피켓을 든 채 구호를 외치고 있다. 2019.12.13 kilroy023@newspim.com

◆ 한국당, '회기' 자체에 필리버스터…법해석 엇갈려

한국당은 이날 열리는 본회의 첫 안건부터 필리버스터를 신청한다고 밝혔다. 이번 본회의 첫 안건은 임시회의 회기를 정하는 안건이다.

당초 여야 3당 원내대표들은 오후 3시 본회의를 열기로 합의했다. 아울러 문희상 의장과 여야 원내대표는 회기에 대해서는 여야 의원별로 1~2명씩 5분간 토론 후 표결을 진행하기로 합의했다.

하지만 본회의 직전 심 원내대표는 회기에 대한 자유토론 대신 필리버스터를 신청했다.

심 원내대표는 "필리버스터를 뭘 한다, 안 한다고 명시적으로 얘기한 적이 없다"며 "어떤 것을 필리버스터로 신청할지는 전적으로 국회법에 보장된 것"이라고 말했다.

허를 찔린 민주당은 강력히 반발했고 문 의장도 이 상태로는 본회의를 개의하는 것이 불가능하다며 오후 3시로 예정됐던 본회의를 연기했다.

[서울=뉴스핌] 최상수 기자 = 손학규 바른미래당 대표, 심상정 정의당 대표, 정동영 민주평화당 대표를 비롯한 참석자들이 지난 12일 오후 서울 여의도 국회 앞 계단에서 열린 선거개혁안 본회의 상정 및 후퇴 중단 촉구 기자회견에서 구호를 외치고 있다. 2019.12.12 kilroy023@newspim.com

민주당은 당초 본회의가 열리면 임시회 회기를 16일까지로 의결하고 한국당이 선거법에 대해 필리버스터를 신청하면 그날까지만 필리버스터를 진행할 계획이었다.

회기가 끝나면 필리버스터가 자동으로 종료되는 점을 이용한 것이다. 17일 다시 임시회를 열고 선거법을 의결하는 이른바 '살라미' 전술이다. 하지만 한국당이 회기 자체에 필리버스터를 신청하면서 상황이 복잡해졌다.

회기에 대한 필리버스터가 국회법상 허용되는가에 대해서는 명확한 규정이 없다. 국회법은 '본회의에 부의된 안건'에 대해 필리버스터를 허용하고 있어 회기가 필리버스터 안건에서 배제될 이유는 딱히 없다.

다만, 필리버스터가 진행된 법안에 대해서는 다음 회기에는 곧바로 표결하게 돼 있는 조항이 있다. 회기 자체에 대한 필리버스터를 허용하는 쪽으로 법을 해석하면 이 조항이 무력화된다는 문제가 있다.

민주당에 따르면 문 의장은 회기 자체에 대한 필리버스터는 허용하지 않을 방침이다. 다만, 문 의장이 임의적으로 국회법을 해석했다는 비난을 피하기 위해 마지막까지 여야 합의를 기다릴 것으로 보인다.

[서울=뉴스핌] 이형석 기자 = 김관영(왼쪽 부터) 바른미래당 의원, 유성엽 대안신당 창당준비위원장, 윤호중 더불어민주당 사무총장, 윤소하 정의당 원내대표, 박주현 민주평화당 의원이 9일 오전 서울 여의도 국회에서 열린 여야 4+1 선거법 협의체 회의에 참석해 대화를 나누고 있다. 2019.12.09 leehs@newspim.com

◆ 4+1 공조 무산 위기…선거법 단일안 도출 '난항'

본회의 개최가 난항에 빠진 가운데 4+1 협의체도 선거제 단일안 도출에 어려움을 겪고 있다.

손학규 바른미래당 대표와 김관영 최고위원, 정동영 민주평화당 대표와 심상정 정의당 대표는 이날 국회에서 만나 4+1 협의체에서 잠정 합의된 지역구 250석·비례대표 50석 안을 논의했다.

현재 4+1 협의체가 잠정 합의한 협상안은 비례대표 50석 중 30석을 연동형 비례대표제로 배분하고 나머지 20석을 현행 병립형으로 배분하는 방식이다. 또 기존 원안이었던 권역별 비례대표제를 전국 단위 비례대표제로 전출하고 석패율제 도입도 검토된 것으로 전해졌다.

이날 평화당과 정의당은 반대의사를 명확히 표했다. 정동영 평화당 대표는 회동을 마치고 기자들과 만나 "잠정 단일안에 동의하지 않는다"고 말했다.

심상정 정의당 대표도 "다당제를 만들어 타협과 대화의 정치를 만들자는 것이 선거제도 개혁의 핵심"이라며 "개혁 취지에는 아랑곳하지 않고 막판에 후려치기로만 하니 문제가 있다"고 주장했다.

심 대표는 4+1 협상 가능성에 대해 "그것도 모르겠다"고 잘라 말했다.

김관영 바른미래당 최고위원은 정의당과 평화당과 같은 입장이냐는 질문에 말없이 고개만 끄덕였다.

한편 민주당은 4+1 단일안을 어떻게든 매듭 짓겠다는 입장이다. 정춘숙 민주당 원내대변인은 선거법 합의 상황을 묻는 질문에 "맞춰 가는 과정"이라고 답했다.

한국당의 필리버스터 기습에 이어 4+1 협의체가 단일안 도출에 실패하면서 이날 예정됐던 본회의가 열릴지는 불투명해졌다.

이인영 원내대표는 동료 의원들에게 "본회의 개의 및 안건처리에 대한 여야의 이견때문에 본회의 개의가 지연되고 있으니, 의원님께서는 국회 내에서 비상대기해주시기 바랍니다"라고 공지했다.

■ 용어설명

*살라미 전술 : 하나의 과제를 여러 단계별로 세분화해 하나씩 해결해 나가는 협상전술의 한 방법. 얇게 썰어먹는 이탈리아 소시지 '살라미(salami)'에서 따온 말이다.

sunup@newspim.com

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"7월 1일 출석하라" 재통보 [서울=뉴스핌] 홍석희 기자 = 내란 특별검사팀이 윤석열 전 대통령에게 오는 7월 1일 오전 9시에 2차 대면조사를 위해 출석해 달라고 통보했다. 박지영 내란 특검보는 29일 저녁 서울고검 청사에서 브리핑을 열고 "소환 일정과 관련해 윤 전 대통령 측 의견을 접수했고 제반 사정을 고려해 7월 1일 오전 9시에 출석하라고 통지했다"고 밝혔다. [서울=뉴스핌] 이형석 기자 = 윤석열 전 대통령이 29일 새벽 서울 서초구 서울고검 청사에 마련된 내란특검에서 피의자 신분으로 조사를 마친 뒤 귀가하고 있다. 2025.06.29 leehs@newspim.com 박 특검보는 "(소환 일정) 협의는 합의가 아니"라며 "결정은 수사 주체가 하는 것이고 윤 전 대통령 측 의견을 접수한 뒤 특검의 수사 일정이나 여러 필요성 등을 고려해 출석 일자를 정해서 통지한 것"이라고 설명했다. 다만 "변호인단 측의 반응은 아직 없다"고 덧붙였다. 앞서 특검팀은 윤 전 대통령 측에 오는 30일 출석하라고 통보했으나, 윤 전 대통령 측은 방어권 보장 등을 이유로 오는 7월 3일 이후로 조사 일정을 잡아 달라고 요청했다. 이에 특검팀이 당초 날짜보다 하루 늦은 7월 1일 조사를 진행하겠다고 재통보한 것이다. 특검팀은 경찰청에 수사방해 사건 전담 경찰관 파견을 요청했다고도 밝혔다. 윤 전 대통령 측이 지난 28일 첫 대면조사에서 박창환 경찰청 중대범죄수사과장(총경) 교체를 요구하며 조사를 거부한 행위가 특검법상 수사방해 행위에 해당한다고 특검팀은 판단하고 있다. 박 특검보는 "(윤 전 대통령 측 변호인이) 변론의 영역을 넘어선 사실과 다른 주장을 하고 있다. 이는 특검법에서 정한 수사방해 행위로 평가될 수 있다"며 "더 이상 좌시하지 않겠다. 특검은 수사방해 사건을 전담할 경찰관 3명을 경찰청에 파견 요청했다"고 말했다. 이어 "특검법 수사 대상에 보면 일련의 수사 방해나 재판 방해도 수사의 대상이 돼 있다"며 7월 1일 2차 대면조사에서도 박 총경이 계속 조사할 것이라고 부연했다. hong90@newspim.com 2025-06-29 22:14

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"주담대 6억 이상은 안됩니다" [서울=뉴스핌] 전미옥 기자 = 이재명 정부가 출범 약 한 달 만에 초고강도 부동산 대출 규제 정책을 내놓은 가운데 수도권 집값 상승세에 제동이 걸릴지 주목된다. 가계 대출 총량을 절반으로 확 조이고 수도권 주택담보대출(주담대) 한도를 6억원으로 일괄 제한하는 방향이다. 금융위원회가 지난 27일 관계기관 합동 '긴급 가계부채 점검회의'를 열고 대출 규제를 골자로 한 수도권 중심의 가계부채 관리 강화 방안에 따르면 지난 28일부터 총액 한도가 없는 주담대를 수도권과 규제지역(서울 강남·서초·송파·용산구)에 한해 최대 6억원으로 제한된다. 고가 주택 구입에 대출을 활용하는 것을 막기 위한 조치다. 서울 시내 한 시중은행 창구 모습. [사진= 뉴스핌DB] 다주택자에 대한 신규 주담대는 주택담보대출비율(LTV) 0%를 적용해 전면 금지하며 1주택자 갈아타기 주담대 규제도 강화된다. 기존에는 보유 주택을 2년 이내 처분하기로 약정하면 주담대를 받을 수 있었지만 앞으로는 6개월로 처분 기간이 줄었다. 위반 시에는 대출금 즉시 회수되고 향후 3년간 주택 관련 대출이 제한된다. 생애 최초 주택구입 목적의 LTV도 기존 80%에서 70%로 줄어든다. LTV는 자산 담보가치에 대한 대출 비율을 뜻한다. 7월부터는 금융권 자체 대출과 정책대출의 총량 목표를 당초 계획 대비 50% 수준으로 감축하며 정책 대출은 연간 공급 계획 대비 25% 줄인다. 은행의 대출 가능 총량이 줄어드는 것이다. 당초 7월 시행 예정이었던 스트레스 DSR(총부채상환비율) 3단계 조치에 이어 이번 초강도 대출규제가 중첩되면서 주택 구매를 위한 대출문턱은 더 높아지게 된다. 예컨대 스트레스 DSR 3단계만 적용 시 연봉 1억원 직장인이 만기 30년, 원리금균등상환, 대출금리 4%의 조건으로 수도권 지역에서 생애 최초 주택구입 목적의 변동 주택대출을 받을 때 대출한도는 5억8700만원으로 기존 2단계 대비 2000만원가량 줄어든다. 또 수도권 가산금리 1.5%P가 더해져 금리는 5.5%가 적용된다. 여기에 7월부터 시행하는 정부의 고강도 대출 정책인 '가계대출 관리 강화 방안'이 더해지면서 대출한도는 이보다 더 줄어들 전망이다. 하반기 가계대출 총량 목표가 기존 대비 50%가량 줄면 은행들은 대출한도를 추가로 10~30% 감액할 것으로 예상된다. LTV도 기존 80%에서 70%로 줄기 때문에 집값에 따른 대출금도 축소된다. 또 총량 소진 시 대출 자체가 거절될 수 있다. 연봉 1억원 이상 고소득자들의 주택구매도 어려워진다. 수도권 주담대 대출의 최대한도가 6억원으로 일괄 제한되기 때문이다. 더욱이 실제 대출금액은 6억원 한도 내에서 LTV(담보인정비율), DTI(총부채상환비율), DSR(총부채원리금상환비율) 비율 등에 따라 조정된다. 이번 규제는 토요일인 지난 28일부터 시행이 본격화됐다. 발표 당일인 27일까지 금융회사가 전산상 등록을 통해 대출 신청접수를 완료하거나 주택 매매계약을 체결, 계약금을 이미 납부한 경우 종전규정이 적용된다. 정부가 초고강도 규제에 나선 이유는 과열된 부동산 열풍 및 가계대출 때문이다. 5대 시중은행(KB국민·신한·하나·우리·NH농협은행)의 이달 들어 지난 19일까지 가계대출 잔액은 전월 말 대비 4조 원 늘어난 752조 749억원을 기록했다. 영업일당 3328억 원이 늘어난 것으로 지난해 8월 영업일당 평균 4584억원이 늘어난 이후로 가장 큰 폭의 증가세다. 정부는 이번 규제로 올해 하반기 10조원, 연간으로는 20조원 가량의 가계대출이 줄어들 것으로 내다봤다. 최근 과열된 부동산 열기를 잠재울 수 있을지 주목된다. 일각에선 강도 높은 대출 규제로 인해 청년들의 주택 구매 여력을 제한하는 것 아니냐는 우려도 나온다. 2030세대 무주택자의 '주거 사다리'가 흔들릴 수 있다는 지적이다. romeok@newspim.com 2025-06-29 08:00