김포 등 '메가 서울' 도시편입 논의·연구 본격화
대도시 성장 동력 뼈대…경쟁력 제고 고민 지점
[서울=뉴스핌] 이경화 기자 = 서울시가 용도지구 폐지와 녹지공간 확보, 보행환경 개선 등을 골자로 한 '서울 대개조' 사업을 앞세워 '세계 5대 도시' 도약을 꾀해 귀추가 주목된다.
서울시는 오세훈 시장의 역점사업인 '녹지생태도심 재창조' 전략과 '한강 르네상스 2.0(그레이트 한강)' 프로젝트 등을 중심으로 외국인 관광객 유치·도시 경쟁력 강화에 속도를 내고 있다.
서울시는 경기도 김포가 쏘아올린 '메가시티 서울론' 논의에도 물꼬를 트기 시작했다. '메가시티' 연구를 통해 김포를 비롯한 구리·하남·의정부·광명 등의 주변 도시가 모두 서울에 편입되면 서울의 미래 도시 경쟁력에 어떤 도움이 될지 등을 면밀히 따져보겠다는 것이다.
◆용적률·높이 모두 완화…노들섬 '한강 새로운 랜드마크' 목표
서울시는 우선 대지면적에 대한 건축 전체 바닥 면적의 비율(용적률)과 높이 제한 완화를 추진하면서 다양한 스카이라인을 그리고 있다.
신 고도지구 구상안에 따르면 최대 20m인 북한산 주변과 남산 약수역 역세권 일대 높이제한이 각각 45m, 40m로 확대된다. 여의도 일대는 현행 51m이하에서 최대 170m이하로 훌쩍 올라간다. 무엇보다 동여의도 일대 용적률 최대 1200%, 높이 규제 폐지 등 지구단위계획을 토대로 여의도를 미국 뉴욕 맨해튼 같은 세계적 금융도시로 만든다는 계획에도 탄력을 붙였다.
건물 높이와 용적률 규제 완화로 확보한 땅은 녹지를 만든다는 구상이다. 이른바 '녹지생태도심 재창조' 전략으로 업무시설과 시민들이 쉴 수 있는 개방형 녹지를 조성하는 것이 골자다. 또 녹지 조성에 그치지 않고 서울 대개조론의 큰 틀에서 '비욘드 조닝(복합용도지역)'을 적용해 승용차 없이도 출퇴근과 쇼핑, 여가를 즐길 수 있는 도시를 만들겠다는 계획이다.
아울러 서울시는 노들섬을 한강의 새로운 랜드마크로 키우겠다는 포부다. 공중에서 한강을 조망하는 '스카이 트레일' 설치를 검토하고 있다. 스페인 세비야 메트로폴 파라솔과 독일 알고우 스카이워크 등이 벤치마킹 대상이다. 한강을 유람하며 문화 체험이 가능한 예술 보행교 '아트 브리지'도 세운다. 한강 수위에 따라 수변공간이 변화무쌍해지는 '바운드리스 쇼어'도 만든다.
이 외에도 제2세종문화회관·성동구치소·수서역 공영주차장 복합개발 사업을 공공분야 디자인 혁신 시범사업으로 추진하는 등 서울시 경쟁력을 끌어올릴 수 있는 여러 구상이 나온다.
앞서 서울시는 지난 2월 도시·건축 디자인 혁신 방안을 발표하면서 상징적 건축물·공간 디자인 계획이 수립되면 용도 등 규제를 없애고 행정적 지원을 하겠다고 밝힌 바 있다. 첫 공공 분야 디자인 혁신 시범사업은 노들섬에 적용된다.
오 시장은 서울의 도시 경쟁력을 복원해 '글로벌 톱5 도시' 도약과 '해외 관광객 연 3000만명 유치' 의지를 피력했다. 다만 갈 길은 멀다. 일본 모리기념재단의 2022년 세계도시 종합경쟁력 평가에서 서울은 7위를 기록했다. 영국 런던이 1위로 미국뉴욕, 일본도쿄, 프랑스파리, 싱가포르, 네덜란드암스테르담 순이다. 싱가포르·암스테르담을 추월해야 5위로 올라설 수 있다.
부분별로 보면 서울은 경제에서 14위, 연구·개발 6위, 문화·교류 15위, 주거 35위, 환경 14위, 교통·접근 16위에 올랐다. 경제·주거 순위가 오른 반면 문화·교류, 교통·접근성은 순위가 전년보다 떨어졌다. 오 시장은 도시경쟁력을 끌어올릴 방안 중 하나로 도심 속 일상 공간에 놀이형 콘텐츠를 접목해 서울을 놀기 좋은 도시 '플레이어블 시티'로 재탄생시키겠다는 복안이다.
◆ 서울 메가시티론 점화…서울시, 김포·구리·하남 등 편입 검토
'메가시티(인구 1000만명 이상 거대도시) 서울'은 여당이 김포시의 서울 편입을 띄운 이후 고양·구리·하남·광명 등 서울 인접 기초 지방자치단체의 편입 요구가 확산하며 힘을 받고 있다. 서울 경계 도시들을 서울시로 편입시켜 초광역 경제생활권을 만듦으로써 주민의 삶을 개선한다는 구상이다.
서울 메가시티론의 촉발 배경은 '과밀화'가 지목된다. 김포 인구의 85%가 서울로 출퇴근하는 특수성에 기인해 편입 시 인프라 개선 등의 혜택을 받을 수 있고 서울 면적과 인구가 늘면 세계적인 도시들과의 경쟁력을 확보할 수 있다는 관측도 나온다.
대도시가 성장 동력을 키우는 뼈대가 된다는 점에서 국제적 메가시티 경쟁은 달아오르는 추세다. 일본 간사이 광역연합, 중국 베이징, 프랑스 파리 등과 같이 거점 도시를 중심으로 해 메가시티로 키우고자 하는 움직임이 늘고 있다. 유엔의 보고서를 보면, 전 세계 메가시티는 2018년 33개에서 2030년이면 43개로 늘어날 전망이다.
다만 수도권 과밀화 체계에서 국민 삶의 질 향상, 도시 경쟁력 우위를 점할 수 있는 구체적인 방안이 없다는 점은 고민 지점이다. 야당은 서울 집중 현상 심화를 우려하며 비판하고 있다. 서울 면적은 605㎢로 도쿄(2193㎢)나 런던(1572㎢), 뉴욕(1214㎢), 베를린(892㎢) 등 다른 나라 수도와 비교해 좁고 확장 여력이 없어 미래 전략상 한계를 보이고 있기도 하다.
김포시의 서울시 편입과 관련해선 득과 실을 분석하는 '공동연구'가 진행된다. 서울시는 연말 전후해 결과물을 도출하고 이를 바탕으로 김포는 물론 구리, 하남 등 '메가시티 서울'을 원하는 인접 지자체와의 논의를 본격화한다는 방침이다.
이와 별개로 서울시는 시민 삶의 질에 미칠 영향을 다각도로 분석해 서울은 물론 국가 경쟁력까지 높이는 방안을 종합적으로 연구한다. 내·외부 전문가로 구성된 '동일 생활권 삶의 질 향상 태스크포스(T/F)'를 꾸리고 김포와 주변 도시 편입 등에 대한 통합 연구도 추진키로 했다.
오세훈 시장은 지난 6일 김병수 김포시장과의 면담 직후 취재진과 만나 "김포뿐만 아니라 구리, 하남, 고양도 서울시 편입문제를 제기하기 시작한 만큼, 우선 김포시와의 공동연구반과 별도 삶의 질 TF 두 가지 경로를 통해 여러 가지 장단점을 객관적·과학적으로 분석 하겠다"고 말했다. 김포뿐 아니라 여러 주변 도시의 편입을 염두에 둔 포괄적 검토를 하겠다는 것이다.
오 시장은 김포시장에 이어 오는 13일 백경현 구리시장을 만나는 등 인접 지자체장들과 서울 편입과 관련한 연쇄 면담을 이어갈 계획이다. 16일로 예정된 오 시장과 김동연 경기도지사, 유정복 인천시장이 만나는 3자 회동에서도 서울 편입 현안이 집중 논의될 것으로 예상된다.
kh99@newspim.com
